2014年元月9日，中国社科院城环所潘家华所长应联合国可持续发展目标开放工作组(OWG)共同主席的邀请，在纽约联合国总部三楼”托管”会议室举行的第七次会议上，就气候变化与可持续发展目标(SDGs)构建作主旨演讲。

　　OWG是在2012年里约加二十(Rio+20)联合国可持续发展首脑会议上成立的，旨在就全球可持续发展目标提出系统方案，提交给2015年联合国大会，作为新千年目标(后2015发展议程)，绘制未来15-35年(2030-2050)的全球发展蓝图。联合国大会选出的OWG共同主席由肯尼亚常驻联合国代表Kamau和匈牙利常驻联合国代表Korosi担任，负责组织协调全球可持续发展目标的方案准备。OWG由联合国成员国代表组成，国际机构作为观察员与会。2014年元月6-10日，OWG举行第七次全会,就城市、可持续生产与消费、气候变化等议题邀请国际权威专家做主旨演讲，与各国与会代表互动，从而帮助形成可持续发展目标。9-10日的主题是气候变化，潘家华和美国世界资源研究所Andrew Steer所长应邀作为主旨演讲嘉宾。

　　潘家华在演讲中，首先简要介绍了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)谈判进程中关于目标和指标的共识与分歧，并就联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)在2013年底发表的第五次评估报告关于2℃温升目标的2012-2100全球碳预算额度情况，表明全球气候变化总体目标有一定的政治共识和科学基础。接着潘家华就实现气候变化目标的社会、经济、环境、资源的多重内涵和挑战作了分析。潘家华在演讲中认为，气候变化伴随工业革命而形成、加剧。因而，要控制以温升为特征的全球气候变化，我们必须要从根本上找原因。伴随工业化而形成的工业文明，伦理基础是功利主义，追求的是利润最大化和财富积累，动力基础是化石能源，生产方式为原料到产品和废弃物的线性模式，消费模式则是占有性、浪费性的高额消费。如果不实现从工业文明向生态文明的转型，人为原因引起的全球气候变化就难以从根本上逆转。

　　潘家华在演讲中介绍了中国生态文明建设的实践，尤其是十八届三中全会决定中关于自然资源资产负债表，生态环境承载能力，生态红线以及生态补偿、自然资源有偿使用的决策导向和五年规划编制中目标制定、指标选择及执行的有关经验。最后，潘家华在演讲中强调，气候变化在可持续发展目标体系中具有中心地位、引领意义，既有长远战略性，又有现实迫切性。气候变化目标和指标的选择，需要根据共同但有区别责任原则，保障发展权益，遏制奢侈浪费，使可持续发展落在实处。

　　演讲结束后，尼加拉瓜、巴基斯坦、法国、日本等十多个国家的代表针对演讲主题和内容进行了评论和提问。一些国家代表认为，气候变化有联合国专门机构，即《联合国气候变化框架公约》谈判机制，非常专业、具体，如果纳入联合国可持续发展目标构架，要么是重复，没有意义;要么自提目标，与公约目标冲突;而且参与SDG谈判的官员也不专业。因而，在SDG体系构架中，不宜包括气候变化目标。对此，潘家华回应道，气候变化与SDG密不可分，可持续发展目标体系中，重要领域包括减贫、普及能源服务、水、粮食等，这些都受气候变化目标的影响;有人认为，气候变化与这些目标是互补的，我认为不对，它们是一体的，不可分的。例如普及能源服务，显然不应该是化石能源，而应该是低碳，零碳能源;水和粮食安全，必须考虑气候变化的影响和适应，即使是看似直接关联不明确的减贫，我们也要明确低碳减贫、适应性减贫。如果不考虑气候变化，减贫就可能不持续。对于气候变化，这些可持续发展的重要领域，均在IPCC的评估分析之中，而且多数已经纳入气候变化谈判内容，考虑这些内容，要以更有效地应对气候变化。从协同效益的视角，可更加坚定减缓气候变化的决心与信心。由于SDG文件属于政治意愿性的，不具备国际法的强制属性，对气候协议的谈判不具约束力;但可能具有积极的影响力，从而有助于气候协议的谈判。尽管气候协议中具体指标尚待明确，但2℃温升目标已形成共识并在已有协议中有所体现。因而，在SDG中纳入气候变化目标，技术上可行;相反，如果不纳入，则SDG是不完整的，有悖可持续发展目标的初衷。至于有代表提出联合国大会通过SDG的时间是2015年9月，而2015气候协议的最后谈判是2015年12月，因而时间上不一致的情况，是一个实情;但由于SDG不具法律约束性，因而在法理上并不冲突。关于日本代表提出的潘家华在演讲中强调人均累积排放概念政治属性太强，不宜在SDG中体现的问题，潘家华回应到，政治需要尊重科学。IPCC第五次评估报告所给出的2℃温升目标的全球碳预算额度，采用的就是累积排放概念，而且人均累积排放的概念有助于消费转型，如果富人不超过人均累积排放，穷人就没有必要、也没有理由要求未来排放超过人均累积排放值。

　　另一位主旨演讲嘉宾Andrew Steer对潘家华的演讲表示赞赏。他认为，潘家华的演讲有着历史和哲学的深度和高度，有助于人们从更深层次思考。他赞同将气候变化纳入SDG框架，认为一体化思维很必要。联合国OWG的全会具有官方正规属性，全场网络实播，因而潘家华对演讲内容的准备也十分精心，将主要观点以文字的形式写出，保证了演讲效果。

　　潘家华还利用此次参加联合国OWG会议的机会，拜访了负责联合国经济社会事务部的副秘书长吴宏波大使。吴大使对我国专家在如此正式并重要的场合作主题演讲表示赞赏并高兴。潘家华还与经社事务部可持续发展处的官员就SDG做了交流。在经社事务部工作的几位中国雇员对潘家华参加此次活动表示高兴，认为中国学者参与国际话语体系的交流，有助于让世界认知中国，了解中国，减少对中国的误解，破除对中国的曲解。潘家华此次前往纽约，只是专程出席第七次OWG全会关于气候变化的时段，元月7日深夜抵达，9日演讲后，10日早启程回国。(程桓供稿)