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中国社科院党风廉洁建设国情调研组山东调研纪实

扎根千年传统 建设廉洁齐鲁


2016年12月16日 07:41    来 源:《中国社会科学报》2016年12月16日第1111期     作者:本报记者 邓之湄

  “士大夫当实有忧国之心,莫徒有忧国之语。当为天下必不可少之人,莫做天下必不可常之事。”

  “居官以得民心为主,为民间省一分,则受一分之赐,诵声亦易起矣。”

  这是山东淄博王渔洋纪念馆里的一对楹联。楹联的作者是山东史上赫赫有名的王氏家族的两位重要人物——王象晋、王士禛。王氏家族自其三世祖王麟始,便立下廉洁清正、严于恪己、勤勉为官的家风,世代为百姓传颂。

  放眼整个齐鲁大地,除了王氏家族,以倡导“廉政”、清廉为官名留青史的历史人物——从春秋战国的晏子、管仲、孔子、孟子,到共产党的好干部焦裕禄、孔繁森……不胜枚举。

  如今,这块孕育了无数忠勤洁勉之士的土地,在中国共产党大力推进全面从严治党的号角下,正从千年历史中抬起头来,迈开步伐,探索开创党风廉洁建设和反腐败斗争的新局面。

  9月下旬,中国社会科学院党风廉洁建设国情调研组专门赴山东济南、淄博等地,对山东反腐倡廉建设进行了深入调研。

  “三个不推卸”压实“两个责任”

  党的十八大以来,在党中央和中央纪委一系列部署和指示精神引领下,山东各级党委、政府和纪检监察机关不敢懈怠,积极学习贯彻,层层传导落实。“有思想、有特点、有章法、有效果”,是中央纪委驻中国社会科学院纪检组组长张英伟对山东省党风廉洁建设和反腐败工作的一个总体评价。

  为压实“两个责任”这一全面从严治党的重要抓手,山东省委以上率下,提出“三个不推卸”,即“党委不向纪委推卸责任,主要负责人不向班子成员推卸责任,上级不向下级推卸责任”,大力支持执纪执法机关查处违纪违法问题。通过深刻剖析本省落马高官黄胜、王敏等案件,吸取沉痛教训,有针对性地研究制定落实责任、加强自身建设的措施。

  在省委的示范带动下,各级党委主动把责任扛起来,把压力传下去。济南市委将所辖各县区、市直部门落实党风廉洁建设责任制的检查情况,纳入全市科学发展综合考核;并就涉及“两个责任”的81项重点工作,明确任务牵头单位和协办单位,作为党委(党组)日常工作切实抓紧抓实。

  积极践行“四种形态”

  2015年,中央纪委从推进全面从严治党的战略高度,提出监督执纪“四种形态”:让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。

  这一重要理论创新的意义在于,强调党风廉洁建设和反腐败斗争要把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、惩前毖后、治病救人,防止党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的悲剧发生,在实践上推动了监督执纪工作的重大转型。

  根据中央新要求,山东省纪委着力转变执纪理念和执纪方式,把“四种形态”体现到干部监督管理各个方面,落实到信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、执纪审理等各个环节。通过紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,关口前移,加强日常监督、教育提醒,把即将触碰纪律红线的党员干部拉回正轨。

  尤其在践行第一种形态方面,山东省纪委坚持述廉述责突出“辣味”,一针见血直戳痛处;同时加大谈话函询力度,一旦发现苗头性倾向性问题,及时找当事人谈话,做深做细思想工作,真正达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的。

  而在淄博市,今年1—8月,全市各级纪检监察机关共接受信访举报同比下降17.2%,立案同比上升110.2%,给予党政纪轻处分的同比增长116.3%。“通过对比分析,每一种形态的总体趋势都在向预期目标演进。各级党组织通过廉洁谈话、民主生活会和约谈等方式进行咬耳扯袖,也由少到多,由淡到浓,渐入‘常态’。”淄博市纪委书记初炳玉介绍。

  谈到践行“四种形态”,初炳玉感触良多。“从‘四种形态’的相互转化看,四者是一个完整的逻辑体系,环环相扣,每一种形态的实施成效都会影响和促进另外三种形态的践行。”

  对于一些人对“四种形态”的误解,初炳玉的体会是:“如果把纪律比作堤坝,那么监督执纪‘四种形态’就是这座堤坝上由低到高、层层防止党员干部犯错的四道防线。‘四种形态’真正体现了全面从严治党的要求,它涵盖了从违纪前到违纪后不同程度的问题,执纪尺度不是松了而是严了,执纪方式不是少了而是多了,执纪范围不是窄了而是全了。”

  多方探索  创新监督

  面对反腐新形势,特别是高压态势下“四风”和腐败问题的“隐形”与“变种”,强化监督执纪,需要完善制度、创新手段。

  为消除监督盲区,山东省纪委着力织密监督网络,坚持常规巡视和专项巡视双管齐下;同时强化派驻监督,积极推进省一级党和国家机关派驻全覆盖。济南市开展巡察监督,构建横向全覆盖、纵向全链接的监督体系。通过上下联动,延伸监督触角,“联”出了合力,“动”出了活力,形成“1+1>2”的新局面。

  “上年度党风廉洁建设考核成绩靠后的单位必巡,平时信访举报较多的单位必巡,管人、管财、管物较多且容易发生腐败问题的单位必巡。”济南市纪委主要负责同志表示,目前,济南已将市属高校、市管企业纳入专项巡视(巡察),实现了巡视(巡察)领域的全覆盖。

  发现问题线索,不能光靠纪委一家,还需借助多方力量。济南市原来的市长公开电话12345,经过与数十条部门热线整合,如今升级为一条集电话、短信、市长信箱、微博、微信、手机APP六位一体的市民服务热线,成为群众表达诉求、维护权益、咨询政策、困难救助、举报监督的“民生直通车”,被当地百姓称为“24小时不下班的政府”。

  济南市充分发挥12345热线的平台优势,研究制定了一系列政策措施,使该热线在推动党风政风行风转变方面发挥了重要作用。比如,将各县区和市属部门的热线工作纳入年终综合考评,比重占到35%—45%;在对各县区和政府部门“一把手”的廉洁谈话和巡视等工作中,热线工作也被作为一项重要内容。

  2015年,12345热线正式开通了党风政风行风监督热线,对市民反映的侵害人民群众切身利益和不作为、乱作为等行为,由热线第一时间转至相关单位或市纪委调查核实并追责。目前,热线中的党风政风行风内容已与市纪委相关工作室实现数据共享。

  作风问题无小事。淄博市张店区纪委在工作中,着重亮剑基层群众身边的“微腐败”问题。张店区机关干部和村居干部作风建设的“双十禁令”从细处着眼,对工作日禁酒、村务财务规范等“小事”进行严格监管约束,并强化禁令执行情况的监督检查,紧盯年节假期,对各类重点场所开展明察暗访。

  加强廉洁研究  发挥智力支撑

  习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中指出:“面对全面从严治党进入重要阶段、党面临的风险和考验集中显现的新形势,如何不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。”总书记的讲话,为党风廉洁研究指明了新的时代课题。

  面对前所未有的历史机遇,山东社会科学院充分发挥学术优势,找准党风廉洁建设与科研工作的结合点,开展廉洁研究与宣传,不断提升服务党政决策的能力和水平。其先后组织专家撰写《追根溯源谈“用权”》《警惕隐性变异“四风”》《严以用权做事  忠诚干净担当做人》等文章,在《人民日报》等中央和省内主要报刊发表,并出版了《网络:一种新的反腐利器》等著作,开展“反腐制度规范与机制创新研究”等课题研究,部分课题成果形成专报,为山东省委、省政府、省纪委提供了有价值的决策参考。

  山东省社科联近年积极发挥“桥梁”、“纽带”作用,团结全省广大社科工作者,以习近平总书记重要讲话精神为指导,以全面从严治党和党风廉洁建设为主题,以学科体系、学术体系、话语体系为基点,深入开展社科研究和普及工作。

  山东全省社科界围绕思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等问题,采取课题引领、人才支撑、基地培育、评价激励等方式,深入开展基础理论和应用对策研究,每年都有近百篇高水平研究成果问世。

  山东省社科联党组书记、副主席林建宁介绍,一方面,他们通过山东省社会科学课题设立“党史·党建”专项,每年立项课题20项左右;另一方面,充分发挥省社科界最高奖——省社科优秀成果奖的杠杆调控作用,加强对有关成果的表彰和推介。近3年来,该奖评出党建研究优秀成果十余项,其中,“网络反腐的制度规范与机制创新研究”、“苏联的‘增量腐败’及其当代警示”等产生了良好的示范激励效应。

  山东社科院党建研究中心、山东大学政党研究所、山东党建理论研究会等研究机构,积极发挥智库功能,紧密联系山东实际,聚焦全面从严治党热点难点问题,开展决策咨询研究,每年都有几十项成果得到省领导肯定批示。2015年,山东社科联组织了一项“‘四个全面’社会公众认知度调查”,对公众关于全面从严治党举措的认知作了全面摸底和统计分析,为党和政府有关工作开展提供了重要参考。

  在廉洁文化的宣传普及方面,山东省社科联利用“齐鲁大讲坛”、社科普及周等科普阵地,举办相关讲座20多场,直接受众15000余人。“齐鲁大讲坛”作为一个品牌,还与“互联网+”、外文传译相融合,实现了讲座内容的海外落地,将齐鲁大地的廉洁文化远播大洋彼岸。

  今年7月,“齐鲁大讲坛——齐鲁文化视角看‘四个全面’系列”高端讲座之全面从严治党讲座在东营黄河入海口举办。大浪淘沙、淘尽黄沙始见金。滚滚黄河水,仿佛宣示了山东省各级党委、政府和纪委推进全面从严治党、坚定反腐倡廉的决心,也似乎在呼应着山东省社科界服务党风廉洁建设决策、强化智力支持的使命与担当。

  
责任编辑:常畅

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