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参与基层人大 体悟人民民主


2017年08月04日 08:48    来 源:《社科院专刊》2017年8月4日总第402期     作者:沈陈(世界经济与政治研究所)

  人民民主,或曰人民当家作主,是指我国实行的以人民代表大会为基石的人民民主专政制度。正如前辈挂职人员反复强调的,“纸上得来终觉浅”,要想深入领会人民民主的真实内涵,则非要经历一番“躬行”不可。今年4月,作为中国社会科学院第三批赴甘肃挂职队伍的一员,我有幸被派往嘉峪关市长城区新城镇,担任副镇长一职。十分感谢组织安排我赴甘肃挂职。

  我到达新城镇正逢春种的好时节,并且有幸赶上了镇人民代表大会的活动。4月27日,新城镇第十八届人民代表大会第二次会议召开。会议有人大代表47名、列席人员26名,划分为3个团。

  参加这次活动,让我收获满满。

  首先,让我直观地体会到什么是“团结、紧张、严肃、活泼”。在全体会议上,台上台下认真严肃,议程充实而紧张;在分团讨论中,各位代表你言我语,既活泼又接地气;主席团充分听取人大代表的意见,各位代表拥护主席团的领导,整个会议民主而团结。

  值得一提的是,对于我这个镇上的新人,此次会议不仅准备了关于我的书面介绍材料,向各位代表分发;而且在分团讨论期间,镇人大主席、书记和镇长还带我到各个分会场与人大代表一一见面、交流,增进彼此间的了解。

  其次,人民代表大会制度根植于人民群众,这是中国与西方制度的根本区别所在,必须坚持。随着群众参政意识提升和社会利益日趋多元化,通过人大代表反映群众利益诉求的作用更加突出。参会者除了8个村的农民代表,还有来自信用社、防疫站、派出所等部门的代表或列席代表。这种安排,一方面可以提高代表性;另一方面,在讨论如户籍归属、摄像头和路灯安装、疫情防控等民生问题时,可使人大代表直接与相关部门展开交流。

  虽然基层人大代表的文化水平普遍不高,不少人连普通话都说不好,但正是这些带着浓厚“土气”的代表们,亲身了解着诸如土地确权、住房改造等政策法规对农民的影响。代表们十分珍视履行民主权利的机会,放弃宝贵的农忙时间前来参会。人民代表大会制度有利于维护人民群众的主体地位,我想,我们应在坚持人民民主的基础上加强代表培训,提升基层代表的履职水平。

  再次,完善基层人大制度是巩固党群关系的有效方式,其核心在于“协商”。协商民主是我国人民民主的独特形式和优势,基层人大制度是党的群众路线在政治领域的重要体现。我国已经在农村村民自治、城市社区自治等基层民主自治方面取得了巨大进步。建立健全基层人大制度,构建群众参与决策和监督政府的平台,使基层民主与基层政府之间实现有效衔接,是巩固党、政府、人民三者关系的关键所在。

  在党组织的领导下,基层人大围绕涉及群众切身利益的重大问题,在全社会范围内展开协商。一方面,党组织对基层人大会议实行有效领导,确保民主协商过程依法有序;另一方面,党政领导通过倾听民众意见,促进相互间理解、达成共识,保证决策科学化和落实有效性。

  最后,人民民主需要一套有效的制度体系来保证。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调:“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”

  我国政治文明整体水平大幅提升,基层人大制度也与时俱进。基层人大不断完善各项制度,保障群众的知情权、参与权、表达权以及监督权。基层还设有专职人大主席、人大代表之家,并通过电视、电话、网络平台等形式回应群众关切,加强人大代表与人民群众在日常生活中的联系。

  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。社科院人或许比乡镇的干部群众读书多、学历高,能讲出大段的道理。然而,真正到了生产生活的一线,我们却像个知之甚少的小学生。此次人大会议经历让我体悟到人民民主不是空洞的口号,意识到基层工作对于国家、人民以及我们自身的重要意义。我愿以更加饱满的热情投入到挂职工作中,听党指挥,履职尽责,服务人民,报效国家。

  
责任编辑:张月英

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