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日本所胡澎:西部明珠嘉峪关调研笔记


2017年08月25日 08:35    来 源:《社科院专刊》2017年8月25日总第405期     作者:胡澎(日本研究所)

  作为研究日本社会的学者,不仅要对日本社会进行现状跟踪和理论研究,还要了解中国,对中日两国社会进行比较,总结和归纳日本社会发展中的经验教训,为我国提供借鉴。今年7月,日本研究所“日本社会问题与社会治理创新工程”项目组在日本所原所长李薇的带领下,对甘肃省嘉峪关市作了为期5天的调研。

  位于甘肃的嘉峪关市究竟什么样?其社会发展进程和社会治理现状如何?对此,项目组一行充满好奇与期待。我们走访了嘉峪关社会矛盾大调解中心、社会治理服务中心、市居家养老服务中心等多家单位,对嘉峪关市的社会治理、社区治理、居家养老有了较为深入的了解。

  戈壁滩上宜居城

  宽阔笔直的道路、现代时尚的建筑、绿树成荫的绿化颠覆了我们对嘉峪关的原有想象。从西部明珠气象塔上俯瞰整个城市,东湖公园、南湖文化生态园、明珠文化公园等碧波荡漾,一派江南风光。

  当地干部告诉我们,嘉峪关干旱缺水,戈壁荒漠占所辖面积逾90%。完全靠嘉峪关人民勤劳的双手,让城市绿化率达到了39.2%。要知道,在荒漠中种活一棵树十分不容易,树坑要挖两米深,筛去砂石,回填从外地购买的土壤,并灌溉以祁连山雪水。被称为城市风景线的讨赖河穿城而过,河水倒映着雄伟的古代城楼。两岸是宽阔的绿化带,白墙黑瓦的徽派风格建筑群落被作为博物馆向市民开放。茫茫戈壁滩上的城市已变成了“一江碧水穿城过,十里青山半入城”的生态宜居之城。

  社会治理成效佳

  我国现阶段正处在改革发展的关键时期,发展不平衡,社会成员利益诉求多样化,社会矛盾日益凸显。针对这一社会现象,嘉峪关市设立了社会矛盾大调解中心。中心与多位律师、心理咨询师建立了合作关系,针对前来咨询或求助的市民,采取调解、专业性辅导等方式化解矛盾纠纷。自设置以来,中心处理了多起民事纠纷。

  嘉峪关市社会治理服务中心也给我们留下了深刻的印象。该中心依托网络通信技术和计算机应用技术,集应急指挥、公共管理、社会服务于一体。工作人员24小时轮班上岗,接听市民打来的12345热线电话,在第一时间提供政务咨询、举报投诉、居家养老、家政服务以及水电维修等公共服务。原有的110、119等也被整合进来,受理日常报警求助。社会治理服务中心还是应急指挥的平台,可对突发公共事件进行预警管理、处置指挥和时效评估。目前,该中心网络已覆盖全市城乡47个社区和上百家机关企事业单位。信息化、网格化管理有效提升了工作效率和服务管理水平,确保了应急处置高效有序。近年来,嘉峪关市的群体性事件较少、社会较为平和有序,与这种现代化城市治理手段有着密切的关系。

  社区治理模式新

  赴嘉峪关调研之前,我们查阅了嘉峪关市创新社区治理的相关资料,了解到嘉峪关市推行社会管理扁平化,撤销了所有街道办事处,将69个城市社区按“一万人左右、15分钟办事服务圈”的标准整合为30个城市社区,形成了“市—区—社区”三级社会管理架构。此次我们调研了镜铁区的明珠社区。该社区辖区面积117万平方米,辖内有3个居民小区及大学城小区,实际居住11779人,其中流动人口2085人,常住人口9694人。社区被划分为九个网格,社区负责人为网格长,包户干部为网格员。网格员定期或不定期入户走访,为社区流动人口、孤寡老人、留守儿童、困难群众提供帮助,协调解决小区综治、环境卫生等问题。这种网格化管理,“责任清、底子明”,居民的急、难、怨、盼之事,均可在网格中“一网打尽”。

  明珠社区服务中心是一栋二层楼的建筑物,设有敞开式服务大厅,居民可办理计生、低保、救助、社会保障、党组织关系转接等事项和缴纳电话费。中心还设有老年活动室、青少年第二课堂、健身室、音乐舞蹈室、绿色网吧、图书阅览室等。居民有任何疑问和需求,都可以在这里得到解答,获得帮助。

  除了30个城市社区之外,嘉峪关市还有17个农村社区。嘉峪关市十分重视党建工作,社区建设中注重发挥党组织和党员先锋作用。社区经常举办一些丰富多彩的活动,如看短片、诵经典、讲故事、谈感悟、唱歌等,吸引群众广泛参与。社区均设有道德讲堂,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的道德规范和社会主义核心价值观。在团结社区的党建活动室里,财务公开、政务公开、党务公开的各项材料被张贴在墙上,书架上整齐排列着与党建相关的各类文件夹,包括党建工作计划、实施情况、活动总结、党费补缴情况等,村民可自由查阅、监督。

  团结社区服务中心还设有两间特色展室——农耕文化史馆和农村手工艺展览室。农耕文化史馆里展览着斗、犁、笸箩等传统农耕用具,向下一代传承农耕文明的历史。手工艺展览室将村民在农闲时期做的手工艺花、绣花鞋垫、夜光杯、十字绣等一一展出,手艺精湛,构思巧妙。据一位村长说,通过乡村治理,团结村的民风更淳朴了,农民文化生活更丰富了,环境更宜居了。

  居家养老有特色

  嘉峪关市居家养老服务中心的张主任告诉我们,嘉峪关市60岁以上老年人口总数有3.38万人,占全市常住人口的15.1%。该市形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。

  由于嘉峪关市经济发展水平和人均收入在甘肃省名列前茅,财政上对居家养老的支持力度较大。该市居家养老服务将高龄老人、身体状况和生活自理程度较差的老年人作为关注重点,将他们分为A、B、C三类,给予450—900元不等的服务和餐饮补贴。并主要通过政府购买服务的方式,委托16家加盟服务组织、300名为老服务员为老年人提供养老服务。目前,已有1.78万老年人登记在系统里。政府还出资为居家养老注册老人免费配备一键通电话,老年人只要拨打电话,就可以在家里享受家庭保洁、生活照料、餐饮服务、精神慰藉、经济救援、法律援助等服务。

  参观后,我们和当地民政部门、养老院负责人进行了座谈,了解了他们在养老事业中怀揣的希望和遇到的困难。

  在嘉峪关市调研期间,我们看到和听到了很多,感受到嘉峪关市社会治理、社区治理取得的进步,更理解了“艰苦奋斗、开拓创新、开放包容、敢为人先”的嘉峪关精神。我们创新项目组一致认为,此次调研加深了我们对中国社会的认识,也使我们的研究更加接地气了。

  
责任编辑:常畅

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