“谁当政”、“表现如何”是政治领域的两个基本问题，可眼下，即使是意大利人，恐怕也难以回答以上问题。自2011年11月至今的近30个月里，意大利经历了四届政府，除了贝卢斯科尼以外，其余三任总理均为总统任命。从77岁的贝氏到现在39岁的马泰奥伦齐，意大利的领导人实现了飞跃式年轻化，但意大利这只“靴子”依然深陷在经济衰退与政治动荡的泥潭之中。

　　2014年2月中旬，马泰奥伦齐，这位前佛罗伦萨市长，以一种近似“政变”的方式取代莱塔成为意大利的新总理。掀起这场“窝里斗”的伦齐和他在民主党内的支持者认为，执政不到一年的莱塔政府推进改革的进程过于缓慢，而目前已千疮百孔的意大利真正需要的是一场革命。

　　伦齐的革命之路，首先面对的是典型的意大利困境：经济的长期停滞和政局的不稳定。经济需要长期规划，但前提是要有稳定的政府来执行。这两项，在过去的二十年里，意大利都较为稀缺。

　　一、“肌无力”的意大利经济 

　　数据表明，就整体而言，欧洲正在缓慢地从经济危机中复苏。但南部欧洲，尤其是作为欧元区第三大经济体的意大利，却依然深陷经济衰退期。在经历了60年代的经济奇迹和70、80年代加入欧盟的持续增长后，意大利曾因加入欧洲单一货币、实施货币贬值进而造成的经济阵痛，但意大利在90年代下半叶的GDP年均增幅仍然可达到1.9%。进入21世纪，意大利经济增长开始放缓。从2006年起，经济开始负增长。2013年意大利的GDP和2007年相比下降7%。失业率也达到了70年代以来的最高，约20%。在南方地区，25岁以下年轻人的失业率甚至超过了45%。

　　有学者认为，不可持续的产业政策、错位的财政政策和僵硬的银行信贷体系是造成意大利经济长期停滞不前、无法摆脱债务危机的主要原因。自1946年建立共和国以来的68年中，意大利已经历了63届政府，从某种程度而言，“短命”的政府造成了意大利经济策偏离于长期规划和执行的轨道。意中央政府“超前消费”的短期行为也导致了大量的公共支出。1986年，政府的公共支出与GDP的比率为50%，而在2013年该比率则达到了近130%。透支的财政只能用发行国债来支撑，这也是迄今为止意大利存在2兆亿欧元公共债务的原因之一。

　　产业政策不合理和僵硬的银行信贷制约着意大利企业的竞争力。和欧盟平均49%的水平相比，意大利制造业中的微、小中企业数量比重高达66%。而僵硬的银行信贷体系无法为这些企业提供贷款用于研发以提高其竞争力，由此进一步导致了意大利经济的复苏乏力。意大利银行数据表明，该国40%的微、小企业在2010根本没有在研发上投入任何资金。在2013年全球竞争力指数排名上，意大利仅位列144个国家中的第44位，远远落后与德国的第6以及法国的第22位。

　　二、伦齐的革命：动了谁的奶酪 

　　国内政策的失败往往归咎于决策者的选择不当。但在意大利诡异的政治氛围里，人们似乎总是在错误的时间，选择“错误”的领导人、办“错”事。如贝卢斯科尼第四任期( 2008 – 2011年11月)政府提议的司法改革被司法界认为是在“开倒车，严重干扰了司法的独立性。”而在野党则认为该提案是“借改革之名，为官司缠身的贝卢斯科尼脱责”。

　　接下来，蒙蒂的劳动力市场改革也不“招人待见”，成为其下台的原“罪”之一。作为欧洲一体化坚定的支持者，同时，为履行欧盟财政企契约的承诺，蒙蒂技术政府提议改革劳动力市场。其目的是引入灵活的用人机制，增加临时雇用人员的社会保障，尤其是提高年轻人的实习机会，降低雇主雇佣年轻人的纳税额，从而鼓励更多的年轻人进入就业市场，降低失业率。尽管在2013年，参、众两院通过了蒙蒂政府的劳动法修正案，但在现实中，劳动力市场改革因触动了实力强大的工会组织以及企业家联合会的“奶酪”，其背后的中左和中右政党随后也失去对蒙蒂政府的耐心与支持，导致其政府倒台。

　　那么，意大利政府为何总是如此地“昙花一现”呢？ 观察家认为，现行选举制度是造成了意大利政府难以持久的主要原因之一。在现行选举法下，意大利政局呈现党派林立、相互“绞杀”的碎片化态势。缺乏稳定根基的政府往往带来周期性的经济滞后和持续攀升的公共开支。强大政党的缺失，使得松散的、跨党派联合执政成为意政坛的一种常态。而联合政府的命运则掌握在参、众两院的议员手中。强势政府，如贝卢斯科尼第四任期的中右翼政府，通过拥有议会多数派的支持来获得较长的执政时间；而弱势的政府，如蒙蒂的技术政府，则完全如“孤舟”般地漂浮在议会的半空中，没着没落。

　　因此，为了保持一个稳定、强有力的政府，改革选举法已迫在眉睫。目前，新上台的伦齐已经在和贝卢斯科尼接洽，商讨推进选举法改革。虽然贝卢斯科尼因被定罪离开了参议院，但他依然掌握意大利的政治命运，没有贝卢斯科尼及其所属党派议员的支持，任何选举法的改革提案都将在议会，尤其是在参议院遭受巨大的阻力。

　　此外，伦齐在创造就业、税改（包括聘用30岁以下年轻人的企业可减税、降低企业所得税和个人所得税等）等领域面临众多困难。劳动力市场改革因为有蒙蒂“前车之鉴”， 自上台之后，伦齐也是小心对待该议题，以免触动支持左、右翼政党的支持者。伦齐的就业刺激计划主要是通过增加创新行业的20万岗位进而带动总体经济新增百万岗位的增幅效应。另外，现行的失业救济也将得到改变：失业者将参加再就业培训，培训后如拒绝新岗位将不再获得失业金。

　　推行税收新政是伦齐政府改革的另一个重点。一直以来，意大利庞大、复杂的高税率体系饱受争议。伦齐和其幕僚们认为，“降低税收压力将是促进意大利经济发展的动力。”不过减税亦需要付出代价。如像伦齐所允诺的，降低企业所得税10%、个人所得所1%的话，即意味着政府将分别减少25亿和50亿欧元税收，那么新政府计划中的刺激就业和改革劳动力市场的资金又从哪里来呢？这涉及到伦齐的另一革命之举：向金融收益课征重税。

　　有迹象表明，伦齐“凤凰涅槃“般的革命即使成功，也可能无助于其政府赢得下届大选。即使选举法改革提案获得通过，贝卢斯科尼也可能会被认为是受益最大的“黄雀”。毕竟，他所领导的中右政府是选举法改革的最早倡议者，人们可能将改革的成功记在贝氏的军功章下，并延续到下届大选中对该党的支持。据意大利《晚邮报》组织的民调显示，贝氏领导的中右翼政党联盟可能在下次的大选中获得37.9%的支持率，而中左联盟政党的支持率可能在36%左右。然而，左右未来意大利政局走向的，既非中左也非中右，而是掌握在支持率仅占约3.1%的基督教民主联盟党手中。日前，该党总书记表示，愿意联合贝卢斯科尼领导的意大利力量党组成温和的新中右联盟来对抗伦齐领导的中左联盟执政党。鉴于目前意大利的政局状况，观察家们认为，原本2018年的大选有可能提前至2015年举行。届时，当伦齐热褪去，其领导的民主党是否能赢得大选，依然存在变数。

　　三、欧洲的意大利？ 

　　除在国内进行刮骨疗伤般的劳动法、税制和选举制度的改革以外，伦齐政府还要承受来自欧盟内部的压力。其实，无论谁当政，都必须面对的难题是履行欧盟的财政紧缩政策，这，也意味着将自己置于很多意大利人的对立面。尽管蒙蒂、莱塔政府时期已着手减少公共开支、削减教育经费、冻结公务员工资、为临时雇用人员提供社会保障等举措招致了国内不同程度的指责，但意大利的经济状况仍然未见起色，而欧盟内部“嫌弃”意大利之声亦此起彼伏。

　　反过来，欧盟的紧缩措施也正越来越引起意大利人的“反感”。伦齐在通过众议院信任投票后发表的演说中表示，今日的欧洲并未给意大利什么希望，“我们想要的欧洲并非只是意大利盲从地接受指示，而是给予意大利更实际的贡献，没有意大利，也意味着欧洲的不存在。”

　　从2014年7月起，意大利将担任为时半年的欧盟轮值主席国，届时年轻的总理一定不会放弃在欧洲的政治舞台打上意大利烙印的机会。此外，今年5月即将举行的欧洲议会选举，也是意大利通过欧盟唯一、直接的民主选举方式来表达民意的晴雨表。

　　对欧洲人来说，意大利显然需要一个涵盖短、中、长期的经济振兴计划和相对稳定的政府来摆脱危机，并与欧盟保持同步。但对伦齐的意大利政府而言，则更多需要的是欧盟的资金、耐心和信心。

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