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拉美所王鹏:中委合作——不向风险低头
2015-02-06 来源:《中国社会科学报》2015年2月6日第702期 作者:王鹏
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  近期,委内瑞拉——这个遥远的拉美国度——反复出现在中国的媒体报道中,折射出国人对这个国家的极大关注。其中最主要的原因之一在于,委内瑞拉与中国具有高度的利益关联性。

  对中国而言,委内瑞拉是世界主要石油生产国。据欧佩克统计,委内瑞拉的探明石油储量高达2965亿桶,居世界首位。目前,委内瑞拉是全球第九大原油生产国和第七大原油出口国,同时也是中国第七大原油供应国。因此,通过加强与委内瑞拉的石油合作,中国可以实现石油供应来源的多元化,降低对中东主要石油生产国的依赖,从而提升能源安全保障能力。对委内瑞拉而言,中国是具有替代性的石油出口市场和资金来源。新世纪以来,委内瑞拉的历届政府都力图提升其经济独立性,以降低对西方国家的经济依赖,为本国的政治经济变革创造有利条件。为实现这一目标,委内瑞拉一方面寻求石油出口市场的多元化,不断扩大对中国的石油出口,以改变过度依赖美国市场的状况。另一方面还寻求资金来源的多元化。早在查韦斯政府时期,委内瑞拉就开始向中国寻求资金支持,不再使其受制于西方。

  可见,能源合作和金融合作是推动中委经济合作的“双引擎”。中国利用自身资金储备优势,向委内瑞拉提供贷款,帮助其加速经济社会发展;委内瑞拉通过出口石油偿还中国贷款。2007年,“中委联合融资基金”的设立代表着两国大规模金融合作的启动。此后,中国多次向该基金注资。2010年,中国国家开发银行向委内瑞拉提供总额100亿美元和700亿人民币的长期贷款,设立大额基金。中国工商银行和中国进出口银行也先后提供较大数额的贷款。有报道显示,自2006年以来,委内瑞拉已经获得500多亿美元的中国贷款,相当于中国对拉美贷款总量的二分之一。这些贷款为委内瑞拉的众多发展项目提供资金支持,取得良好的社会效果。与此同时,中委石油贸易实现跨越式增长。中国从委内瑞拉进口的原油量从2001年的5.56万吨激增至2014年的1574.78万吨。可以说,中委经济合作具有高度的互补性和互惠性,符合中国充分利用“两种资源,两个市场”的方针,不仅有助于提升中国能源安全和经济发展的可持续性,也有利于委内瑞拉扩大石油出口市场和满足融资需求,提升其经济独立性。

  但值得注意的是,日益恶化的世界经济形势有可能会损害到委内瑞拉作为可靠能源供应国的地位,中委合作仍然面临重大挑战。就短期而言,委内瑞拉的经济困境可能损害到对华石油供应能力。对于这样一个石油出口收入占出口总收入96%的国家,政府显然只有用更多的石油换取直接外汇收入,才能解决当下紧迫的经济问题。同时,要在低油价时代偿还贷款,委内瑞拉就需要向中国扩张出口规模。但是,该国的原油产量在近年徘徊不前,国内燃料需求却在不断增长,因而限制了扩大原油出口的能力。

  就中长期而言,这种供应能力的波动完全是在可以预见的范围之内。中国同委内瑞拉建立经济合作是一种战略行为,主要是为了在西半球获得一个具有长期供应能力的能源合作伙伴。为此,中国可以适当放宽某些领域的合作条件,帮助委内瑞拉缓解油价暴跌、经济衰退带来的压力。此外,中国还可以在尊重委内瑞拉政治经济发展规律的前提下,积极寻找各种途径,帮助该国改善经济发展状况。事实表明,委内瑞拉的经济发展越健康,中委双方的能源合作和金融合作就越平稳和可持续。

  中委经济合作在中国与拉美国家合作中最具实质意义。两国能源合作和金融合作涉及的经济领域之重、合作规模之大,足以在遥远的西半球产生示范效应,并为中拉合作提供重要借鉴。面对这一重大主题,中国学界和相关机构也应该进行更深入的研究和讨论,为深化这一双边关系凝聚智力支持。

  (作者单位:中国社会科学院拉丁美洲研究所)