2016年9月4—5日，以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的G20领导人第十一次峰会在中国杭州成功举办。作为世界上最大的新兴国家，中国利用峰会轮值主席国身份积极引导全球治理议题的讨论，贡献全球治理改革的新兴国家方案，努力推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。从历史演进来看，G20合作机制的发展显示了新兴国家在当前全球经济和政治力量对比中的变化，并深刻反映出新兴国家在全球经济治理和国际经济秩序构建中地位与作用的迅速上升。

　　全球治理机制的 

　　　　重大变革 

　　20世纪90年代以来，新兴国家的快速崛起使七国集团（G7）在全球经济治理中的地位受到挑战。1999年，G20财长和央行行长协商机制正式成立，并在讨论和磋商全球经济政策方面发挥了独特作用。这是对传统上仅由G7掌控和规划世界经济秩序所进行的一次重大调整，为促进发达国家和新兴国家之间的深入理解和形成广泛共识提供了一个历史性机遇。此后，随着国际经济政治形势的变化，G20机制在全球治理中的地位和作用逐步提升。

　　2008年，国际金融危机的爆发充分暴露了现行国际经济金融体系的诸多弊端，加强发达国家与新兴国家之间的合作对于维持全球经济稳定变得更为重要和迫切，而运行中的G20部长级会议难以对危机后世界的经济调整和变革进行决策。为此，G20各成员一致同意在长期单一的各国财长和央行行长会议之上增加更高层次的成员国首脑峰会。2008年11月，G20领导人第一次峰会在华盛顿举行。这使G20的运行机制实现了新的突破，并逐步进入全球经济治理的中心舞台。G20领导人峰会机制的建立，提升了新兴国家的发言权，同时也在实质上更好地体现和维护了新兴国家的利益。

　　2009年9月，在G20匹兹堡峰会上，G20领导人发表宣言确定G20代替G7成为全球经济治理的首要磋商平台。此后，G20机制建设不断深化和拓展，并逐渐形成了以峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助、研讨会和交流会为配套活动的独特机制化架构。由此可见，G20机制的成立与发展本身就意味着全球治理机制的重大变革，并在全球治理的议程设置、政策协调、任务分配以及围绕规范和建立共识方面发挥了其他机制不可替代的作用。

　　新兴国家参与 

　　　　全球治理的重要平台 

　　G20机制的建立使新兴经济体在应对国际金融危机和参与全球经济治理方面发挥了重要作用，反映出世界政治和经济权力由发达国家向新兴国家转移的发展趋势。新兴国家不再是旁观者，已拥有一定的议程设置能力，在全球治理领域发挥的作用更是日益突出。

　　首先，在新兴国家的推动下，G20确立了未来全球经济治理的基本构架。作为经济全球化与世界政治多极化的产物，G20反映了当今世界经济发展的趋势以及求合作、促发展的时代主流，这对国际经济秩序调整具有深远的影响和意义。在昔日发达国家集团治理全球经济的时代，面对全球经济问题，往往是由几个西方大国坐在一起协调相互之间的立场和制定各种治理措施，并以其强大的实力为后盾向全球推行和落实所做的决策。在G20框架内，发达国家不再忽视新兴国家的利益以领导者自居，全球治理也因此日益呈现“双核化”特征。

　　其次，在G20框架下，新兴国家推动全球治理取得了一系列进展。在应对危机方面，新兴国家与发达国家进行广泛协商和合作，采取了金融救助和财政刺激等各种紧急措施，在较短时间里稳定了国际金融市场，有效防止了危机的进一步扩散；在推动世界经济复苏方面，新兴国家以强劲的经济增长动力带动了世界经济迅速转入全面复苏和可持续增长，并与发达国家一起努力巩固世界经济的良好复苏态势，创造稳定的经济增长环境；在国际金融体系改革方面，新兴国家推动了国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际货币金融机构的话语权和治理结构改革取得重大进展，赋予新兴国家更多的投票权，提升了国际金融机制的代表性和有效性。

　　最后，G20地位的上升使新兴国家与发达国家能够进行平等对话和协调，共同治理全球经济问题。G20将原有的发达国家对话机制以及发达国家与新兴国家对话机制整合到一个新的框架中，并增加了新兴国家成员，使得新兴国家成为发达国家的平等对话伙伴、全球经济治理的积极参与者以及维护全球各国家利益的规则制定者。当然，还应该看到，现阶段G20制度建设还不够完善，机制化进程仍然存在很大的发展空间，发达国家与新兴国家能否通过这一平台实现平等、有效治理全球经济仍面临许多考验。为此，一方面须继续提升G20的合法性和有效性；另一方面须继续发挥新兴国家在G20机制化进程中的建设性作用。

　　全球治理体系建设的中国贡献 

　　改革开放以来，中国经济的国际地位迅速提升。当前，中国已成为最大的新兴市场国家、全球第二大经济体和经济增长贡献率最大国、世界第一出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国。因此，中国在全球治理体系中占重要分量。作为全球治理体系建设的积极参与者，中国持续努力推进实现国际关系民主化以及构建更加公正、合理的国际政治经济新秩序，为推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展作出了巨大贡献。

　　首先，机制建设取得新进展。这主要表现在G20贸易投资机制的建设方面。为了加强G20贸易投资领域合作，G20领导人在2015年土耳其安塔利亚峰会上指示贸易部长定期举行会议，并同意建立落实这一机制的支持性工作组。为了落实G20领导人指示，中方倡议成立G20贸易投资工作组，并于2016年1月在北京主办了工作组创建后的首次正式会议，从而开启了G20贸易投资机制化建设进程。

　　其次，推出全球治理新举措。在中国的积极推动以及其他成员的共同努力下，G20成员在全球贸易、投资、发展等领域的治理方面达成广泛共识，提出了一系列新的目标和举措。在贸易治理方面，中方推动G20成员批准了《G20全球贸易增长战略》，这将为重振全球贸易、重塑经济增长引擎带来新的动力。在投资治理方面，中方推动G20成员批准了《G20全球投资指导原则》这一世界上第一份关于投资政策制定的多边纲领性文件，为加强全球投资政策协调奠定了坚实基础。在经济社会发展治理方面，中方致力于推动G20将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，并围绕落实2030年可持续发展议程制定行动计划，在基础设施建设投资、工业化、能源、粮食安全等发展中国家最关心的领域采取实际举措。

　　最后，峰会成果呈现新亮点。突出发展问题和制定落实2030年可持续发展议程的行动计划是此次G20杭州峰会的两大亮点。作为全球最大的发展中国家，中国既积累了丰富的发展经验，并在此基础上提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，也面临诸多发展问题。从本质上看，全面落实2030年可持续发展议程同中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的目标一脉相通。

　　（作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）