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世经政所贾中正 李燕:俄罗斯科技发展战略述评


2018年12月26日 10:22    来 源:红旗文稿     作者:世经政所贾中正 李燕

  当前,世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,抢占未来制高点的国际竞争日趋激烈。纵观全球,世界各主要国家纷纷出台国家科技创新发展战略,大幅度增加科技投入。2016 年12 月1 日,俄罗斯总统普京签发第642 号总统令,批准《俄罗斯联邦科技发展战略》,这是当代俄罗斯第一份以总统令形式规划国家科技发展的纲领性文件。该战略分析了俄罗斯科技发展现状,聚焦俄罗斯社会面临的重大挑战,瞄准国际科技创新趋势,充分发挥俄罗斯智力潜能,筹划未来10-15年俄罗斯经济恢复与科技创新发展方向,推动经济可持续发展。之后,普京总统在2018年度咨文以及2018年5月颁布的新一届任期政纲中,进一步深入阐述了俄罗斯科技规划,也提出了2024年具体目标和措施。

   一、俄罗斯科技发展战略主要内容 

  2016年版《俄罗斯联邦科技发展战略》提出,俄罗斯科技总体发展目标是:通过整合国家智力资源,有机统一科技创新能力,使科技与国家经济社会体系充分融合,以保证国家独立和国际竞争力。该《战略》分两个阶段,第一阶段2017—2019 年,主要任务有:从组织、财政和法律等方面提供机制保障,调整科技创新和国家经济社会政策,做好应对重大挑战的准备;启动一系列适应国家中长期发展需要的基础及交叉学科研究项目;完善国家科技人才培养和引进体系;创造条件,吸引国内外投资进入科技创新领域。第二阶段2020-2025年,主要任务是:制定一批俄联邦科技发展的优先规划,为国家经济发展提供全新技术解决方案;在组织和法律上为落实科技规划提供保障,推动科技成果商业化,加速新产品研发,做好应对重大挑战的准备;通过实施“国家技术计划”支持企业走向国际市场,扩大科技产品出口。

  基于对2035年国家科技发展的前瞻,《俄罗斯联邦科技发展战略》也规划了未来10-15 年俄罗斯科技创新优先方向:发展数字技术、人工智能,先进机器人,采用新材料和新设计方法,开发大数据、机器学习及人工智能系统;推广环保型清洁能源和节约型能源,提高碳氢化合物开采和深加工效率,开发新能源,探索运输和贮存能源的新方法;发展个性化医疗、预防医疗及各类卫生保健新科技;发展高效清洁的生态农业和水产养殖业,开发并合理利用化工产品,保护生态环境。充分利用并高效加工农产品,开发安全、高品质食品体系;以新科技手段应对科技和生物发展带来的挑战,解决文明冲突、恐怖主义、极端主义、网络威胁等社会和经济风险。构建智能交通和通信系统,以确保俄罗斯在国际交通体系中的主导地位,开发利用宇宙和海洋空间以及南北极,加强地区间联系;积极应对人与自然、技术、社会等方面的矛盾冲突,发展人文科学和社会科学等。

  以此纲领为指导,从2016年底到2018年,俄政府在科技发展战略上做了一系列具体部署,也采取了一些落实措施。

  在2017年初国情咨文中,普京提出设立“总统研发专项计划”,给长期从事基础研究和创新性研究的领军学者(包括青年科学家)以支持,并于2017年4月正式启动。其宗旨是:开展世界级基础研究和探索性研究,增强知识和技术储备,应对重大挑战;扩大科技人才储备,支持青年才俊进入科技和创新领域工作;构建高效管理体系,保证国家智力资源。

  2017年6月,俄政府发布《俄联邦科技发展战略实施计划》,在五大领域重点部署落实2017—2019 年科技发展规划。一是建立现代管理制度,提升研发领域吸引投资的能力。成立专门委员会,为科技发展优先方向提供专家咨询和分析,保证优先项目资金,推出新型金融产品,吸引包括非国有企业加入到前景好、商业吸引力高的科技项目中。二是整合科技、创新和产业政策规划,使其符合国家科技发展与安全战略及国家技术创新目标。三是开发新型数字平台,建设现代科技网络体系,制定联邦“大科学”发展计划,为知识密集型高科技企业发展创造条件。四是发掘人才智力资源,扩展科学家、工程师和科创企业队伍,完善科学评价标准,形成专业评审制度。此外,还通过网络在线培训、提供住房、完善学术学位制度、简化国外专家入境许可,来引导青年从事科技创新,吸引国内外顶级科技工作者承担国家科技项目。五是加强与国际科技评估预测体系的协作交流,对科研组织和高科技企业开放多边平台,及时掌握全球知识和技术活动。

  2017年7月,俄政府发布《数字经济计划》,推广利用现代数字技术,保证国家信息安全。主要包括大数据、神经技术和人工智能、分布式注册系统、量子技术、新型制造技术、工业互联网、机器人和传感器、无线技术、虚拟和增强现实技术等。该《计划》明确了到2024 年俄联邦发展数字经济的五大优先方向。第一,发展数字平台。计划到2024年创建10家以上具备国际竞争力的领军企业,设立10个以上工业数字平台,至少发展500家数字平台和数字服务中小企业。第二,完善教育体系,培养数字经济优秀人才。计划2024年后中高等教育每年培养12万名信息通信技术毕业生,使其专业能力达到世界平均水平,全国掌握数字技能的人口比例达到40%。第三,在基础设施上保证数字技术具备全球竞争力和独立性,保障国家安全。第四,构建用于数据收集和传输的通信网络体系,建设全国数据处理中心,为政府、企业和公民提供便捷、稳定、安全、经济的数据存储和处理服务,并允许技术出口。第五,确保个人、社会和国家信息安全,确保公民权和自由,在数字经济领域保证国家主权和经济社会可持续发展。计划到2024 年将使用外国服务器的网络流量占比降到5%,并成为信息安全领域的世界领导者之一。

  2018年3月1日,普京总统在年度国情咨文中再次阐述科技发展战略,他列举“匕首”新型防空系统、“萨尔马特”洲际弹道导弹等国防新装备,强调俄罗斯正研制最新武器系统以应对美国退出《反导条约》,还要发展现代化医疗、大数据存储、高科技环保等。

  2018年5月7日,普京再发布总统令——“俄联邦2024年以前国家发展目标和战略任务”。要求在2024年前在经济和社会领域加速引入数字技术,保证俄联邦经济实力,确保经济增长率高于世界平均经济增长率,以出口导向创建新型制造业和农工综合体,发展现代技术,培养高素质人才。该总统令还规定,俄罗斯在住房、建筑、城市供水、道路交通基础设施建设等领域都要采用世界先进科技,保障城市生态和居民安全。联邦政府保证每年在制定下一财政年度规划联邦预算草案时,优先考虑科技发展项目。

  二、俄罗斯科技发展战略出台的背景 

  俄罗斯科技发展战略是在受到西方制裁、国际油价下跌、必须转变经济发展模式的背景下推出的,其主要目的是通过抓住世界科技发展新机遇,占领科技高地,提升国家竞争力。

  上世纪中期起,苏联成为世界科技强国之一,在基础科学研究与国防、制造业等领域处于世界领先地位。苏联解体后,由于高技术人才外流、国家经济实力下降、科研投入不足等原因,俄罗斯科技发展严重受挫,尽管还有少数科技保持世界领先地位,但整体已呈现落后趋势。2015年,普京总统责成相关部门编制国家长期科技发展战略,先后有几千位高校、科研机构和企业负责人参与该项工作。俄罗斯政府认为,科技发展已成为决定国家经济竞争力和国家安全战略成败的关键因素,希望通过实施科技发展战略为年轻人创新创业提供机会,保证国家发展后劲,以应对来自国内外的“重大挑战”。所谓“重大挑战”,主要指:

  第一,当今世界已进入信息化、数字化时代,数字经济飞速发展,俄罗斯严重依赖原材料的粗放型经济发展模式已难继续。尽管继承苏联,俄罗斯拥有几百个世界水准的科教中心,在众多基础科研领域潜力巨大,但科技研发方向与手段早已落后,科研成果转化率不高,高技术产品出口份额低,军民两用技术和军民技术转换不足。科技研发部门和实体经济部门互动性差,衔接不紧密。而“少数国家集团”在生产领域形成新垄断,并对俄罗斯开展经济制裁,严重影响到俄罗斯经济发展。

  第二,进入新世纪后,全球区域间经济社会发展不平衡拉大,给俄罗斯带来严峻挑战。俄罗斯在太空、海洋、极地等领域的经济、科技和军事开发工作亟须强化,空间资源开发利用的争夺也更加激烈,全球竞争和地区冲突加剧给国家安全带来新威胁,传统科技手段无论对发展经济还是维护国家安全都显乏力。

  第三,当代科技创新形势日新月异的变化,给俄罗斯科技领域带来极大冲击。科技创新周期不断缩短,获得新知识、创造新技术新产品、提供新服务,以及推向市场的时间大大缩短。科研活动中学科和部门界限愈来愈模糊,科技信息总量急剧增加,信息处理方式日益多样化,研发活动的组织形式和软硬件设备亦明显改变。新科技对研发人员要求越来越高,高素质人才争夺更激烈,标准的作用也逐步强化。

  第四,俄罗斯人口少,老龄化形势严峻,劳动力严重不足,科技人员年龄结构不合理。而人类对环境的破坏已威胁到自然资源的再生,甚至威胁到人类自身的生命和健康。国际医学新问题不断涌现,要求科技手段不断更新。

  第五,粮食安全问题日益凸显,俄罗斯食品在国际市场上的竞争力有所下降。全球和局部地区的能源体系发生重大变化,能源需求与生产、存储、运输模式都在更新,俄罗斯的传统农业技术、能源生产运输手段都已落后,动力装备的重要性日益提升。

  三、俄罗斯科技发展战略的主要特点 

  2018年5月,俄罗斯已开启普京总统的第四个总统任期,为期6年,根据政府施政纲领,未来6年国家一方面大力支持新技术和基础研究,另一方面依靠先进技术改善民生和发展经济,实现国家科技的“突破性发展”。眼下看,俄罗斯科技发展战略已经收到一定成效,且有条件进一步落实。综合分析俄罗斯科技发展战略的特点,归结起来主要有:

  第一,立足国家安全,直面“重大挑战”。普京指出,当今世界科技飞速发展,技术落后和技术依赖意味着国家安全受到威胁和经济发展机会减少,最终将导致国家主权的丧失。在技术变革异常迅猛形势下,俄罗斯必须有效发掘新一轮技术革命的巨大潜力,积极应对相关挑战。要解决国家面临的危机和挑战,就“必须进行结构性和体制的变革,以保证经济增长”,“提升国家科技竞争力是强大俄罗斯的保证”。

  第二,瞄准现代科技手段和先进技术,提高俄罗斯科技竞争力和强国地位。俄联邦政府意图通过主导和普及先进技术,提升国家整体科技竞争力,并保证俄罗斯前沿科技研究水平跻身世界前列,“到2024年成为世界五大经济体之一”。当前的任务则是“利用一切可能,完成内部的、最迫切的任务,促进国家经济和技术突破性发展”。

  第三,关注民生。利用现代科技手段推动社会进步、保障民生,是俄罗斯科技发展战略以及普京讲话、俄联邦政府各种政策中一再强调的内容。正如梅德韦杰夫总理所强调的:“我们的任务是确保每个人、每个家庭,整个社会的福祉和国家竞争力的可持续增长。这也是2018年五月联邦总统令的目标和优先项目之根本。”正因此,各种科技发展战略规划都再三阐明发展现代医疗技术,发展预防医疗和保健医疗,以及在民众中推广新技术手段,推广电子政务、“一站式服务”、保证公民信息安全等与民生息息相关的内容。

  第四,立足当下,放眼长远。俄联邦政府颁布的科技发展战略汇集了莫斯科大学、教育科学部、圣彼得堡大学、国家科学院等多部门的方案,提出了2017-2019年、2020-2025年、2035年前科技发展规划。在一系列规划中,对每一个措施都提出了具体落实指标,这就使得科技发展战略不只是理论指导,还有可操作性,对其实际进程也提出了具体“验收标准”。显然,俄联邦政府的目的,是要把每一个目标都落到实处,抓住当今科技发展机遇,切实解决各种社会问题。

  (作者单位:中国社会科学院世界经济与政治研究所)

  
责任编辑:王宁

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