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拓宽中葡合作领域具有现实意义
2019-09-02 来源:《中国社会科学报》2019年9月2日第1769期 作者:张敏
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  2019年是中国与葡萄牙建交40周年,也是澳门回归祖国20周年。2月8日,中国国家主席习近平同葡萄牙总统德索萨互致贺电,双方表达了共同愿望:将以建交40周年为新的起点,推动中国与葡萄牙全面战略伙伴关系迈上新台阶,不断造福两国人民。中葡建交40年来,两国政治互信不断增强,经贸、科技领域合作持续深化。2018年12月葡萄牙与中国签署“一带一路”谅解备忘录,在欧洲具有积极示范作用。未来双方将努力构建海洋伙伴关系,推动中葡两国全面战略伙伴关系迈上新台阶。

  深化中欧关系发展的重要力量

  从中国与欧洲国家建交的时间节点看,葡萄牙与中国建交时间相对较晚,但这并不影响建交后中葡两国双边关系的全面发展。1979年2月8日中国与葡萄牙正式建交以来,葡萄牙积极支持中国的改革开放政策,推动与中国在联合国框架内的务实合作。中国一贯支持欧洲一体化进程,在多极化世界中,欧盟与中国将彼此视为国际社会的重要力量和多极世界中的重要一极,努力寻求更多政治共识。2003年中欧全面战略伙伴关系的建立对于深化中国与葡萄牙关系具有重大推动作用。葡萄牙作为欧盟成员国和欧元区成员国,始终是推动中欧关系稳定发展的重要力量。葡萄牙前总理若泽·曼努埃尔·巴罗佐担任欧盟委员会主席期间(2004—2014),中欧关系、中葡关系进入全面战略伙伴关系阶段。

  2003年以来,葡萄牙社会民主党在野多年之后重新执政。在对华政策上,社民党政府保持了葡萄牙社会党一贯对华友好的传统。2005年12月中葡两国共同宣布建立全面战略伙伴关系,将中葡友好合作带入新的发展阶段:第一,加强高层会晤和政治对话机制;第二,充分利用经贸混委会等现有的磋商与交流机制,深化经贸合作,促进贸易、投资、旅游等领域发展;第三,进一步强调和发挥中葡企业家委员会和“中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)”的重要经贸合作平台作用;第四,致力于中葡两国语言和文化方面的合作。2013年以来,受国际金融危机等多重因素影响,葡萄牙经济经历了危机、衰退、恢复和复苏、再增长等多个阶段,中国在葡萄牙经济出现危机时期伸出了援助之手,此举有助于进一步密切双边关系。2018年12月4—5日,中葡关系发展迎来新契机。中国国家主席习近平时隔8年再访葡萄牙,两国签署“一带一路”谅解备忘录,为中葡经贸、科技创新领域合作发展注入了新动力。

  经贸合作的三个历史性阶段

  建交40年来,中国与葡萄牙双边经贸关系发展经历了几个重要的阶段。

  第一,1979—2003年期间,双方表达了合作意愿,签署相关经贸合作协议,但双边贸易、投资规模较小,合作领域有限。在经贸领域,两国签署了包括贸易、经济、工业和技术合作、投资保护、避免双重征税和防止偷漏税等一系列双边经贸协定。在中葡建交之前,1974年中国与葡萄牙恢复直接贸易。1979年中葡建交当年双边贸易额仅为20万美元,1993年首次突破1亿美元,2003年达到5亿美元。

  第二,2003—2013年,中葡双边经贸合作稳步推进,合作意愿增强,双边贸易及投资规模均呈增长态势。2005年中葡两国建立全面战略伙伴关系,推动双边贸易额持续增长。从2003年的5亿美元扩大到2010年的32.7亿美元。葡萄牙经济衰退对双边经贸产生影响,双边投资贸易规模均有所缩小。据欧盟统计局统计,2013年,中葡双边贸易额为26.9亿美元,减少2.7%,中国为葡萄牙第十二大出口市场和第九大进口来源地。

  第三, 2013年至今,中葡两国元首互访,为深化和扩大经贸投资合作发挥积极作用。2014年5月17日,葡萄牙完全退出国际救助计划,成为继爱尔兰之后第二个退出救助的欧元区国家。近年来葡萄牙经济逐渐走出危机影响,推动两国经贸合作深化发展。中葡设有经贸混委会制度,迄今已举行9次会议,双边贸易额从1979年建交时的20万美元,扩大到2018年的60亿美元。目前中国是葡萄牙在亚洲第一大贸易伙伴国,葡萄牙是中国对欧投资第五大目的地国。截至2018年10月底,葡萄牙在华投资项目达255个,实际投入2.1亿美元;中国对葡萄牙的各类投资金额超过90亿美元,涵盖能源、通信设备、金融、水务、保险、医疗健康等多个领域。

  科技关系由基础研究向科技创新方向发展

  在科技合作领域,40年来中国与葡萄牙签署了多项合作协议,尤其是近年来,中葡两国科技合作关系日益深化,在先进材料、海洋研究等领域的创新合作引人瞩目。1982年中国与葡萄牙签署《文化与科技合作协定》,表达双方愿意开创科技合作新领域。1993年4月8日《中国与葡萄牙科技合作协定》在北京签署,开启了中葡两国政府间科技合作新篇章,通过建立机制性合作关系,双边科技合作走向可持续发展。自1993年以来,按照政府间科技合作协定,中葡两国建立了科技混委会制度。科技混委会每隔两至三年举行一次会议,主要讨论双边科技合作计划、确定优先合作领域和具体合作项目,对科技合作经费作出安排。1994年4月,在里斯本召开第一届两国科技混委会会议,迄今为止,双方共召开了八届混委会会议。

  按照中国科技部和葡萄牙教科部2012年签订的《关于科技创新合作的谅解备忘录》的行动计划,2013年2月28日,中葡两国首个科技创新合作中心“中国—葡萄牙先进材料联合创新中心”成立,该中心由中国和葡萄牙两国政府给予支持、浙江大学和葡萄牙科学基金委员会共同牵头建设。中心以先进材料为主要研究领域,整合和优化中葡两国企业在材料科学领域的创新能力,促进创新成果的转化并带来市场化效应。中心创建以来,先后成立了生物医用材料与器件、纳米技术与材料、能源材料、环境材料这四大创新研究基地和转移孵化基地;培育了两大创新平台,即“生物医用材料和技术创新平台”“吸附分离材料与技术创新平台”,力促两国大学、研究院所和企业联合设立科技创新项目,在杭州未来科技城等孵化器内实现产业化,并辐射带动两国整体产业合作。该中心的创立与发展在中葡两国科技合作史上具有里程碑意义,推动两国在全球先进材料研发创新领域形成共享与双赢局面。

  构建蓝色伙伴关系

  以40年发展为新起点,中葡两国在“一带一路”框架下的合作前景十分广阔,未来发展的新趋势主要体现在以下三个方面:1.中国对葡投资领域扩大,港口、能源等领域的合作成为新亮点;2.加强科技创新合作成为双边讨论的重点议题;3.加强海洋合作成为未来双方共建21世纪海上丝绸之路的重心。

  加强海洋合作,构建蓝色伙伴关系,成为中葡共建21世纪海上丝绸之路的主要抓手和核心内容。首先,中葡两国加强海洋合作具有自然禀赋和天然优势。葡萄牙是连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的重要枢纽,拥有通往全球的海上航线,同时葡萄牙与拉丁美洲、非洲等地区的葡语国家联系紧密,这为加强中国与葡语世界的合作提供了新的平台和合作机制。其次,中葡两国已经从合作意愿发展到行动落实。早在2014年,中国国家主席习近平到访葡萄牙特塞拉岛时提出,中国和葡萄牙都拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源,应当加强在海洋经济方面的合作。2015年,中国国家海洋局代表团在出席葡萄牙“蓝色周”海洋部长级会议期间,与葡萄牙时任农业与海洋部长举行了双边会谈。2017年10月28日至11月4日,葡萄牙农业与海洋部部长安娜·保拉·维多利努率团访华期间,与中国国家海洋局局长王宏签署了《中华人民共和国国家海洋局与葡萄牙海洋部关于建立“蓝色伙伴关系”概念文件及海洋合作联合行动计划框架》,葡萄牙成为欧盟国家中率先与中国正式建立蓝色伙伴关系的国家。最后,加强蓝色伙伴关系将成为进一步推动两国全面战略伙伴关系的核心内容。未来中葡双方将以此为契机,构建和深化蓝色伙伴关系,将有助于带动中国与南欧次区域蓝色伙伴区域关系的建立与发展。

  (作者单位:中国社会科学院欧洲研究所)

责任编辑:王宁