十八届五中全会强调实现“十三五”目标必须切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海，区位优势和国家地位显著，目前经济相对高效，生态相对良好，具备率先全面建成小康社会的先天优势和基础条件。但是，长江经济带的水资源、水环境问题面临诸多挑战，是实现区域绿色发展的瓶颈所在，是区域全面建成小康社会的隐患。明确长江经济带水资源、水环境整体向好目标，倒逼区域坚持并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对区域率先全面建成小康社会的目标有重大意义。

　　长江经济带具备率先全面建成小康社会的先天优势和基础条件

　　长江经济带在我国经济发展中具有重要的战略地位，是我国最具活力、最具发展潜力的经济区域之一。

　　一是经济总量大。2014年，长江经济带生产总值约为26万亿元，约占全国经济总量的41%。二是增长速度快。长三角已成为带动全国经济又好又快发展的重要引擎。三是联动效应强。长江是黄金水道，横贯我国腹心地带，把东、中、西三大地带连接起来，交通便利，是协调东中西区域发展的天然纽带，长江干流沿江地区的沪、汉、渝都是区域发展的增长极。四是发展潜力大。长江经济带资源富集，具有自然资源与人力资源双重组合的整体优势。长江经济带是我国城市化水平最高的地区之一，形成了以上海为中心的长三角城市群，以武汉为中心的中游城市群和以成渝为中心的上游城市群。

　　水资源和水环境是长江经济带全面建成小康社会与否的试金石

　　长江流域水资源对实现我国水资源优化配置具有重要战略意义，除云南“滇中引水”、陕西“引汉济渭”、湖北“引江济汉”、安徽“引江入巢”和“引江济淮”、江苏“引江济太”等调水工程支撑区域经济社会发展之外，长江流域还承担了南水北调供水的任务，缓解了我国北方水资源供需矛盾和日益严峻的生态环境问题。

　　长江经济带水资源和水环境仍将面临诸多问题。长江上、中、下游分别对应我国西、中、东经济带，东部经济社会发展相对先进，中西部相对落后，又有长江这条天然的纽带，这一方面有利于上下游之间的产业承接，促进生产力空间布局的优化与合理产业分工体系的形成，促进长江经济带发展提质增效升级；同时，下游地区高耗水、高污染企业向中上游地区转移，又对流域水资源、水环境保护提出了严峻挑战。

　　一是水污染扩散问题。随着长江经济带经济转型与产业转移，相当一部分高污染行业将从东部向中西部区域转移。这种产业转移有利于优化沿江产业布局，但在产业转移过程中如果不进行产业升级、不加强污染防治，这种产业转移也会将污染源从下游带到上游地区，导致污染源“搬家”，污染影响范围扩大，长江经济带整体上将面临水污染扩散的局面。

　　二是水资源短缺问题。目前一些区域在枯水年份用水矛盾已经较为突出，部分区域用水将接近水资源承载极限。如果下游地区将“高耗水”行业从东部向中西部地区转移，中西部地区经济快速发展的同时取水量和耗水量将会大幅增加，局部地区用水矛盾将会加剧。随着上游水电开发，发电用水需求同其他生产生活用水需求之间的矛盾将进一步加剧长江经济带部分地区与部分时段的缺水问题。

　　三是生态问题。随着区域水资源开发程度的提高，各类工程，包括水利工程的建设和运行会影响长江现状，特别是在江湖关系、河道生态等方面，引起了水资源和环境生态问题，同时也引起局部水域水质的恶化。如果不能规划好水资源开发和保护，统筹好各类工程的建设和运行调度，可能产生严重的生态问题。

　　水资源、水环境状况客观反映了区域发展理念、发展方式和发展情况。长江经济带水资源丰富，水环境优势突出，影响范围大，目前尚未发生像海河、淮河等河流的水危机。如果长江经济带没有切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，区域水危机将凸显，全面建成小康社会将难以实现；如果长江经济带深入贯彻该发展理念，突破资源环境约束，区域水资源和水环境将不断改善。从这个意义看，区域水资源、水环境是检测长江经济带全面建成小康社会与否的试金石。

　　发挥“倒逼机制”促进区域率先全面建成小康社会

　　长江经济带水资源、水环境状况是区域全面建成小康社会的基本衡量标准，应该将水资源、水环境作为硬约束，发挥“倒逼机制”，促进区域率先实现全面建成小康社会。

　　第一，明确长江经济带水资源和水环境“总体向好”的目标。这个目标有三层含义：一是明确要求长江经济带各省份把握水资源水环境整体向好的目标，而不是局部向好，预防污染转移；二是各行政区域提出水资源和水环境改善的时间表和路线图，接受社会的监督；三是将水资源和水环境的约束作为地方经济发展的硬约束，将经济发展与水资源节约和保护结合起来，将地方水资源和水环境作为经济发展的最基本前提，发挥水资源开发与保护对经济发展的优化和促进作用，促进长江经济带产业结构优化升级和生产力空间布局优化。

　　第二，贯彻落实最严格的水资源管理制度。要按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，尽快落实长江经济带“三条红线”及考核制度。在此基础上，加强水资源水环境管理，特别要建立水资源水环境论证的一票否决权制度，并将用水和排污指标与行政考核挂钩，使细化后的用水和排污作为地方经济社会发展的硬约束，成为发展过程中不能触碰的底线。

　　第三，以流域为单元制定规划和经济政策。要统筹整个流域制订产业结构升级优化和产业布局调整规划，切实将经济社会发展与流域的水资源水环境实际结合起来，使区域水资源和水环境约束成为确定经济结构和产业布局的重要因素。要以流域为单元制订出台经济政策，采取财政、税收、产业准入、投资支持、价格等政策措施，促进经济发展方式转变。特别要以长江流域为单元统一考虑水价政策、水资源费和排污费征收政策，严禁地方政府在招商引资中将水价、水资源费和排污费作为优惠手段；力促以流域为单元统筹制定上下游生态补偿制度、排污权交易制度，推进上下游协调发展。

　　第四，积极推进长江流域综合管理。实施流域综合管理是由水资源的自然流域特性所决定的，是国内外解决流域管理问题的重要途径，是深化水资源管理体制改革的战略举措。积极尝试在长江经济带进行水资源综合管理探索，以水资源水环境总体向好为管理目标，近期先通过制订综合规划，建立协商机制，加强统筹协调，增加公众参与，建立健全流域水资源水环境管理的协调协商平台和机制，中远期要随着国家行政管理体制改革，逐步对现有的流域管理机构进行改革，强化流域综合管理职能。

　　第五，加强水利基础设施能力建设。加大在水资源配置工程、水资源水环境监控设施体系和水信息平台建设的投入，为加强长江流域水资源统一调度和管理、实施水资源水环境实时监测提供手段，为促进生态文明建设奠定坚实的基础。