“十三五”规划提出，“开展加快发展现代服务业行动”。我国服务业已成为国民经济的第一大产业，建设中国特色社会主义要理直气壮地发展中国特色社会主义服务业。公有经济为主，文化内涵丰富，社会效益显著，服务监管严格，这是中国特色社会主义服务业应有的特征。它的发展要以中华民族优秀文化为基础，不断创新服务产品和服务方式，不断扬弃陋习和沉渣。它的发展更需要全社会大力培育，才能形成品质优良的中国特色社会主义服务业。

　　社会主义服务业

　　以公有经济为主体

　　社会主义社会同资本主义社会的根本区别在于建立和发展了生产资料的公有制。离开了公有经济，社会主义社会便失去存在和发展的基础。我国是从半殖民地半封建社会走向社会主义社会的，资本主义经济不发达，小生产经济汪洋大海，这就决定了我国社会主义革命不可能完全消灭私有制，只能一方面建立和发展社会主义公有经济，另一方面保护个体劳动者的生产资料私有制，促进私有经济的存续。公有制为主体、私有制为补充，构成了初级阶段中国特色社会主义的经济基础。

　　新中国成立之后，在稳定市场物价、促进城乡互助、内外交流方面，国营商业、银行业、交通运输业等服务业都发挥了开路先锋作用。历史经验说明，在社会主义社会中，公有制的服务业无论在经济建设还是在应对经济危机、自然灾害以及战争等问题上，都起着中流砥柱的作用，都是经济社会发展的战略支柱。

　　私有制的服务业在社会主义市场经济中不可或缺。我国是一个拥有13亿人口的大国，劳动就业的充足与否，既关系经济的发展，也关系着社会的和谐与稳定。私有服务业的发展，特别是那些资本构成较低的服务行业，是劳动就业的重要途径，更有利于满足消费需求。服务业中不少企业特别是大中型企业因资本多元化，形成了混合所有制。这也是以公有制为主体的重要实现形式。服务业的多种经济成分是中国特色社会主义的组成部分。

　　践行正确的义利观

　　服务是人们交往中的一种互助行为。人们在相互服务中得到理解、关爱和建立联系。所以服务本质上是互助，是一种体现人文关怀的文化活动。

　　随着社会分工的发展，服务提供者日益专业化，成为专业的服务劳动者，服务劳动的结果成为服务产品。在商品货币关系的作用下， 一部分服务产品进入市场、转化为服务商品，人类社会产生了服务业，形成服务经济。

　　服务产品同实物产品（工农业产品）的区别，不在于有形或无形，而在于文化内涵。在服务业中，文化产业是以文化产品满足人们的文化生活需要，文化服务是产品内涵的全部。一些行业（如信息、医疗、卫生、咨询、旅游等）虽不称为文化产业，但以科学技术知识为基础，传递各种文化信息，是另一种形式的文化服务。中国传统的服务业在提供服务产品的过程中，讲仁爱、重诚信，对消费者的人文关怀厚重。提供中国式的文化服务，既形成中国服务业的文化特色，也必然成为传承中华民族优秀文化的重要枢纽。

　　服务文化表现在服务业的经营理念中。服务业生产服务产品，作为商品，满足消费者使用价值的需要，是互助行为，是义；满足生产者自身补偿劳动耗费的需要，获得价值，是利。服务企业应当践行正确的义利观，践行社会主义核心价值观，以人民为主体、为人民服务，才能成为有中国特色的社会主义服务业。

　　服务业的服务质量影响社会治理

　　服务业是社会性很强的产业，在国民经济中始终起着基础性作用。它同工农业一样，关系国计民生、影响国民经济的发展。从服务业细分看，不少服务行业承担着保证国家安全、经济发展、人民安康、社会繁荣的重大责任。

　　服务业是影响社会治理的重要产业，构成社会生存发展的重要机制。首先，服务业是经济社会发展的动力机制。服务业为生产资料的使用提供生产性服务，为生活资料的使用提供消费性服务。它们关系着社会需要的满足和财富的积累，是经济社会发展的物质动力。服务文化，特别是文化服务产品，则是经济社会发展必须的精神生产和精神动力。其次，服务业是经济社会发展的协调机制。服务业的中间性和柔软性，具有促成关联事物（生产与消费之间、地区之间以及人与人之间）紧密结合的黏合性，能够促进经济社会和谐发展。再次，服务业是经济社会的传承和创新机制。服务业的文化底蕴深厚，同自然与社会的关联紧密，感觉敏锐，容易接受和创造新鲜事物，在创新服务的同时，也在引领社会变革。

　　当前，我国服务业诚信缺失严重，影响了社会的和谐与稳定。例如金融业中的乱“集资”、假“理财”，电信业中的信息诈骗，旅游业中的乱象丛生，等等。可见，服务业的服务质量优劣深刻影响着经济社会发展的质量和安全。尤其是在服务经济时代，人们的生产与生活同社会服务紧密联系在一起，抓住服务业的治理，就是抓住了社会治理的重要环节。

　　完善社会主义服务业立法

　　服务业价值规律所起的作用，既是促进经济社会发展的积极因素，也有不择手段追逐利润、影响社会进步的消极因素。服务业的自发倾向是追逐高额利润，如不加限制，必然从损害消费者利益走向影响经济社会发展，造成经济危机以及社会危机。在“十三五”期间，经济发展方式要从规模速度型转向质量效益型，服务业的转型更加迫切。只有严格监管，服务业的质量和效益才有保证。这也是建设中国特色社会主义服务业的根本要求。

　　服务监管的主要方式是依法监管。服务行业众多，各种服务产品的差异显著，“一业一法”是基本要求。服务业的立法任务繁重，但不能因繁重而延误。抓紧立法，尽快立法，是大力发展服务业的头等大事。服务监管的主体是政府，其次是行业协会、企业员工和消费者的监督。政府主管部门肩负对国家和人民负责的重任，只有廉洁奉公，才能执法如山。以往的缺失在于主管部门对主管企业的问题往往护短，还在于贪污腐败以及监管人员的素质不高，造成有监无管、监管缺位和越位的现象。因此，对监管者的监管，是服务监管的重要方面。在服务业工作的数以千万计的共产党员，他们带头践行社会主义核心价值观，践行正确的义利观，以人为本，以义取利，伸张正义，反对邪恶，就是最有效的监管、最具中国特色的社会主义服务监管。

　　（作者单位： 中国社会科学院财经战略研究院）