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孙丹 欧阳雪梅:文化领域制度建设是文化繁荣发展的有力保证


2018年12月28日 09:11    来 源:《社科院专刊》2018年12月28日总第463期     作者:孙丹 欧阳雪梅

  习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,站在历史和时代的高度,深刻总结改革开放40年取得的伟大成就和成功经验,高度赞扬改革开放40年形成的变革和开放精神,对新时代继续推进改革开放作出了战略部署。关于文化建设的成就,他指出,40年来,我们始终坚持发展社会主义先进文化,加强社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀传统文化,坚持以科学理论引路指向,以正确舆论凝心聚力,以先进文化塑造灵魂,以优秀作品鼓舞斗志,爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬,时代楷模、英雄模范不断涌现,文化艺术日益繁荣,网信事业快速发展,全民族理想信念和文化自信不断增强,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。改革开放铸就的伟大改革开放精神,极大丰富了民族精神内涵,成为当代中国人民最鲜明的精神标识!改革开放40年经验的第五条是,必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不断发挥和增强我国制度优势。“我们要加强文化领域制度建设,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,积极培育和践行社会主义核心价值观,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,传承革命文化、发展先进文化,努力创造光耀时代、光耀世界的中华文化。”这个重要的论断既是对40年文化建设历史经验的总结,也是新时代文化建设的指导原则。

  改革开放以来,我们党十分重视文化领域制度建设。党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线。为保证现代化建设正确方向,开展社会主义精神文明建设。2010年中国跃升为全球第二大经济体,人们的精神文化需求提升。2011年,中央召开十七届六中全会,专题研究文化改革发展问题,通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出了建设社会主义文化强国的目标,进行文化改革发展的部署。

  党的十八大承前启后,提出坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,将扎实推进社会主义文化强国建设列为“五位一体”总体布局的有机组成部分,加快文化领域制度建设。中共中央政治局集体学习多次就文化问题进行研讨;习近平总书记主持召开了思想宣传、文艺、新闻舆论、网络信息安全、党校、高校思想政治工作、哲学社会科学工作等一系列会议并发表重要讲话,对事关文化建设的方向性、根本性、全局性的重大问题进行指导与部署,并落实为重要制度设计和政策安排。中共中央印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》等,为新时代中国特色社会主义文化建设提供了基本遵循。加快文化领域立法,颁布了《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《网络安全法》《公共图书馆法》《英雄烈士保护法》《国歌法》等,制定修订19个行政法规,出台一系列部门规章。

  制度的有效在于落实。2013年,中共十八届三中全会对文化体制改革作出的要求是,围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国,加快完善文化管理体制和文化生产经营体制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。2014年2月,中央全面深化改革领导小组第2次会议通过《深化文化体制改革实施方案》的改革思路。一是突出协调性,注重与其他各领域改革的统筹协同,如与经济体制改革衔接要加强文化市场体系建设,与行政管理体制改革衔接要完善文化管理体制,与社会体制改革衔接要推进公益性文化事业发展;二是突出坚持把社会效益放在首位、“两个效益”相统一作为文化改革发展的重要原则。制定出台国有文化企业两个效益相统一、新闻单位采编播人事制度、文化市场综合执法等70个有关改革文件。改革方案共开列出25项、104条重要改革举措及工作项目,并按照2015年、2017年、2020年三个时间节点明确进度要求,使各项改革任务具体化、项目化、责任化。到2017年,文化体制改革取得重大进展,推出300多项改革举措,基本确立了基础性制度框架。

  深入推进文化体制改革,完善文化宏观管理体制,完成中央和省级新闻出版广电机构整合,2018年4月,中宣部加挂国家新闻出版署、国家电影局、国家版权局的牌子,统一管理新闻出版和电影工作,理顺内宣外宣体制和互联网管理体制,建立大宣传体制,以加强协调性,避免条块分割带来的各自发声、规章制度上的矛盾,影响文化建设的成效。同时,文化制度建设要有利于文化事业、文化产业增强活力和竞争力。文化体制改革要塑造市场主体,实现政企分开、政事分开,政府职责是宏观管理,通过政策、制度为文化发展保驾护航。创新微观运行机制,建立健全有文化特色的现代企业制度,完善配套文化经济政策,推动文化事业繁荣、文化产业健康有序发展、现代文化市场体系初步形成。文化体制改革的目的,就是为了使中国特色社会主义文化制度更加成熟定型。

  文化体制改革考虑了文化的特殊性,着力统筹四个关系:一是意识形态属性与商品属性的关系。既要把握文化发展规律,突出文化教育人民、引导社会的功能,又要符合市场经济规律,注重通过市场机制实现文化再生产、文化消费和文化传播。二是文化事业和文化产业的关系。文化事业坚持政府主导、财政支持,保障人民基本文化权益;文化产业坚持市场主导、企业主体,满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。三是社会效益和经济效益的关系。文化事业、文化产业只是运行方式的差别,承载的精神内容是一致的。无论是文化事业单位还是文化企业,都要始终把社会效益摆在首位,重视文化创作生产的内容质量和文化内涵,努力实现社会效益与经济效益的有机统一。四是文化传承与文化创新的关系。不忘本来、吸收外来、面向未来,既要大力弘扬中华优秀传统文化,延续好中国的历史文脉,同时要结合时代要求、借鉴国外优秀文化成果,推陈出新、大胆创新,使中华文化紧跟时代、与时俱进、不断发扬光大。由于加强思想引领,建立和完善中国特色社会主义文化制度,扭转了意识形态领域一度出现的被动局面,主流思想舆论不断巩固壮大,马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明,全党全社会思想上的团结统一更加巩固,向社会主义文化强国目标迈出了坚实的步伐。

  文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。中华民族在实现“两个一百年”奋斗目标的过程中,需要在改善人民物质生活的同时,改善人民的精神生活;在增强国家物质力量的同时,增强国家的精神力量;在打牢国家物质基础的同时,打牢国家的精神基础。我们扭住完善和发展中国特色社会主义文化制度这个关键,补齐文化制度短板,使制度的设计更具有实践性和科学性。制度化建设最终要落实到对制度的执行上来。再好的制度如果不被执行也是一纸空文。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的形势下,需要加强文化领域制度建设,在实践中不断丰富和健全相关制度来保证文化发展正确方向,增强文化活力。

  (作者单位:当代中国研究所第三研究室)

  
责任编辑:刘远舰

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