党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为我国全面深化改革的行动纲领。决定提出全面深化改革的总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”与全面深化改革的总目标相一致，行政体制领域改革目标就是实现有效的政府治理。

　　有效履行政府的科学宏观调控职能

　　与“市场在资源配置中起决定性作用”相对应的不是政府在经济发展中的职能与作用的弱化，而是履行好科学的宏观调控职能。要建设全国统一开放、竞争有序的市场体系，加快完善城乡统一的现代市场体系，深化财税体制来优化资源配置，这些都是市场发挥决定性作用的基础，因此都要求更好地发挥政府的宏观调控作用。尤其是进一步统筹城乡一体化发展，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，更要求政府发挥相应的宏观调控职能。

　　加强政府履行公共服务职能

　　决定指出，“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”。为此，政府必须全面履行好提供公共服务的职能，保障人民群众最关心的利益和权利。在坚持“发展是第一要义”的同时，政府必须切实加强提供公共服务的职能。发展成果更公平地惠及全体人民，关键途径是保障基本公共服务供给的足量与均等化，缩小城乡之间、地区之间的差距。公共服务均等化并不是简单的“平均主义”，而是要掌握不同地区之间、城乡之间基本平衡的原则，改变当前越是发达地区越是享受更多基本公共服务、越是落后地区越是得到更少基本公共服务这种不均衡的现状。

　　多层面创新政府管理方式

　　政府管理方式的创新，在一定意义上也是治理方式的创新。与有效的政府治理目标相适应，在管理方式创新上应实现主体、手段、过程上的创新。在管理主体上的创新，一个突出转变就是在许多领域由政府的单一主体向政府与社会、企业、人民群众的多主体转变。在管理手段上的创新，是坚持依法行政，建设法治政府。在管理过程上的创新，是在决策与执行过程中，通过促进协商民主的广泛发展，实现合作治理的目标。

　　不断优化政府组织结构

　　在与时俱进转变政府职能的核心任务要求之下，要实现有效的政府治理，就要不断调整与优化政府组织结构。一方面，在按照政府职能调整、撤并和重新组建政府部门之后，关键是实现部门内部关系的协调，避免原来部门之间诸多相互冲突与交叉的领域。另一方面，保证政府组织的高效运转，还必须控制政府机构编制，在不增加编制前提下，优化组织机构人员配备，为实现有效治理提供人才保障。还要理顺上下级政府组织机构之间的关系，解决上下级政府同构问题，实现各级政府按照本级政府的职能来科学合理地设置政府机构。

　　（作者单位：中国社会科学院政治学研究所）