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俄罗斯智库建设与启示
2019-12-06 来源:《社科院专刊》2019年12月6日总第505期 作者:黄海燕 孙晶(科研局)
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  智库在俄罗斯通常又称“分析中心”“思想工厂”“思想库”“智囊”等。据美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2018》统计,俄罗斯有215 家智库,居世界第七位,俄罗斯科学院、俄罗斯国际事务委员会、外交与国防政策委员会、全俄社会舆论研究中心、西北基金会战略研究中心、莫斯科大学等都是俄罗斯比较有名的智库。

  20世纪50—60年代至今,俄罗斯智库建设取得了明显进步。俄联邦能够及时出台一系列经济社会政策以应对国内国际形势变化,智库系统起到了很大作用。俄罗斯智库建设在与本国政治、经济、社会、文化深度融合的过程中,形成了主体多元、研究领域广泛、竞争态势激烈、重视成果质量和宣传推广等显著特点,值得我们关注。

  俄罗斯智库影响政府决策的途径

  俄罗斯智库一般都比较重视在俄联邦政府或者其他部门政策制定过程中的发言权和影响力。观察俄罗斯智库对政府决策的影响途径,主要有以下几种方式。

  重视基础理论研究和学科建设。俄罗斯官方智库比较重视学科基础建设,并将其作为智库建设充分发挥作用的重要保障,正是因为有坚实的学术支撑和扎实的理论研究,研究成果具有前瞻性,在一定程度上能够对俄罗斯政治社会经济形势作出精准判断与预测,为政府决策、政策和制度创新等提供智库服务。

  发挥自身独特优势,提供政策咨询。俄罗斯智库有各自的特点和研究领域,大都不同程度地参与各级政府重要纲领、政策性文件的讨论和起草,或者为商业单位、其他机构组织等提供咨询服务。智库人员参与政策文件的起草,在此过程中通过各种方式提出建议供政府参考。

  利用多元媒介手段,传播智库声音。俄罗斯智库建设重视通过媒体发布观点,进而影响社会舆论和政府决策。以全俄社会舆论研究中心为例,其每年开展的600余项民意调查,大多通过网络广泛征集民意,了解公众真实的需求,形成调查报告,并实时更新网络数据信息,全面反映民意,由此得到民众支持,从而扩大自身的影响力。此外,成果出版发行也是俄罗斯智库扩大影响力的重要手段。俄罗斯国际事务委员会每年都会出版发行智库专家的重要研究成果。俄罗斯科学院远东研究所出版10卷本《中国通史》和6卷本《中国精神文化大典》等成果,既彰显了雄厚的研究实力,同时反映了调研中征集的公众声音,提高了自身的决策影响力和社会影响力。

  建立“旋转门”机制,促进人才流通。俄罗斯的一些智库机构非常重视搭建各种平台,打通政府、商界、学界的界限。如国际事务委员会主席伊万诺夫是俄前外长,其成员由多名外交官、国际关系学者和政治家组成;又如俄罗斯外交部2014年在研究机构当中组织开展“年轻外交官”活动,选拔培养青年专家学者进入政府部门;还有些智库机构本身就是由著名政治家、外交家或学者创办的。“旋转门”机制方便智库获得项目订单,也有利于人才资源的配置组合。更重要的是,这种与政府关系密切的机制,能使智库成果很快传播至俄罗斯政府高层,进而影响政府决策。

  加强智库交流合作,提升学术影响。俄罗斯智库鼓励学者根据个人兴趣开展深入研究。俄罗斯每年都会举办各种学术会议和论坛,鼓励政府官员走出办公室,与学术界乃至普通大众沟通交流;鼓励科研人员加强同国内外智库单位和专家学者合作,通过多种平台发表观点,提升学术影响力。俄罗斯科学院定期举办“普里马科夫论坛”,邀请各国智库人士参加会议,开展学术外交、智库外交和实质合作,提升国际学术影响力;圣彼得堡国立大学社会学系坚持开展俄罗斯—中国社会学对比研究,每年与中国相关机构联合举办社会学大会,组织优秀科研团队和学生科研社团开展比较社会学研究。

  俄罗斯智库建设经验启示

  2019年6月,中俄元首决定将两国关系提升为新时代全面战略协作伙伴关系。开展中俄智库外交是发展新时代中俄全面战略协作伙伴关系的重要环节,不仅有利于智库建设和运作模式的经验分享,也有利于进一步提升国家软实力,掌握国际话语权。

  完善智库管理体制机制,提升智库专业化水平。经济社会发展对综合型智库建设专业化和现代化水平的要求逐渐提高。自2013年俄罗斯科学院系统改革以来,俄罗斯在智库管理机制建构方面做出了积极探索。建立具有中国特色的智库管理模式,也需要在学科设置、人才培养、项目管理、评价考核等方面进行创新,积极深化科研体制改革,调整优化学科资源布局,调动科研人员的积极性、主动性和创造性,不断提升智库建设专业化水平。

  平衡基础理论和应用对策研究,产出学术精品。俄罗斯智库比较重视基础理论研究和应用研究的平衡发展,在基础理论和应用方面都产生了大量的优秀智库成果。我国的新型智库建设,既要充分发挥咨政建言作用,也应进一步重视基础研究的理论支撑作用。只有在学科设置、人才配置、资金投入等环节为基础研究和应用研究科学合理地配置各种资源,才能进一步提高智库的研究质量。

  丰富宣传形式,增强智库影响力。丰富的宣传活动是俄罗斯智库建设的重要特点。我国的新型智库建设,也应进一步通过举办论坛会议、出版研究专著、更新网页信息、开通社交账号等方式,形成多层次的智库成果转化和传播机制,推动学术研究、政策阐释、舆论宣传、国际交流的有机结合和有效衔接,发挥智库成果的舆论引导功能。

  加强国内外智库合作,促进学术交流互通。俄罗斯智库系统主体多元,智库机构有各自研究领域和自身特点,在进行激烈市场竞争的同时,也存在交流沟通的渠道,各类智库协会在当中起到了协调整合的作用。此外,他们也非常重视智库建设的国际交流与合作,与多个国家或地区的智库机构都有合作关系。当今世界正处于百年未有之大变局,不断健全各类智库层面的交流合作机制、拓展对外交流合作领域、形成广泛深入的交流合作体系,可以为我国新型智库建设打开一个面向世界的窗口,在吸收国外先进经验的同时也向世界展示我国智库建设的成果,提升我国智库的国际影响力和知名度。

责任编辑:张月英